政府以社会保险资格法案完成福利改革

瑞典政府已提交Proposition 2025/26:136，这是其历史性福利改革的第三个也是最后一个组成部分，要求新移民和在瑞典的非公民通过工作和居住获得社会保险福利资格——此举将在2026年9月大选前重塑该国的普遍福利模式。

第三根支柱落定

该法案于2月23日公布并提交社会保险委员会（Socialförsäkringsutskottet/SfU）审议，完成了政府三部分福利改革——bidragsreform——的全部立法。这项改革是Moderaterna（温和党）、Sverigedemokraterna（瑞典民主党）、Kristdemokraterna（基督教民主党）和Liberalerna（自由党）之间Tidöavtalet联盟协议的核心政策。前两根支柱——福利上限（bidragstak）和对经济援助受领者的活动要求（aktivitetskrav）——已经立法或正在实施中。

基于委员会报告SOU 2025:53的新法案规定，以新移民身份抵达瑞典的个人以及已居住的非公民必须通过就业和居住时间的组合来获得某些社会保险福利的资格。政府认为这将加强工作激励并减少对福利系统的长期依赖。

一场决定性的政治赌注

该法案具有重大政治意义，原因有多方面。它代表了数十年来瑞典社会保险体系最重大的变革，偏离了仅凭居住即可获得福利资格的原则。政府将改革定位为确保劳动有所回报和减少社会排斥的关键举措，而批评者则认为此举有可能造成双轨福利体系，并对包括难民及其家庭在内的弱势群体产生不成比例的影响。

围绕此措施的议会辩论十分激烈。在2025年11月27日的质询时间中，社会事务部长Anna Tenje介绍了改革的三部分结构及其确保"工作总有回报"的目标。Socialdemokraterna（社会民主党）一直反对资格模式，议会记录显示政府在多次交锋中指责反对党拒绝了其整个福利改革议程。

政府同步推出多项举措

法案提交的同时伴随着一系列政府活动。同日，政府发布新闻稿，宣布了一项减少数字排斥的新任务、加强对青年创业的支持，以及一项关于将电子监控作为社会服务保护儿童和青少年工具的征求意见草案。外交部长Maria Malmer Stenergard也前往出席欧盟外交事务委员会。

与此同时，国会于2月24日提交了三项新的书面质询：Socialdemokraterna提出的关于欧洲原子能共同体条约第37条的质询一项，以及Centerpartiet（中央党）提出的关于韦斯特诺尔兰省私人道路洪涝损害的质询两项——这反映出即便福利改革主导着议程，议会监督的范围依然广泛。

反对党持续施压

法案的提交正值Socialdemokraterna加强其质询攻势之际。仅在2月23日就提交了针对四位不同部长的五项质询，2月24日又提交了一项关于残疾人交通服务的质询。反对党在气候、歧视、职业健康、交通以及现在的福利等多条战线施加问责压力的策略，为试图在大选前通过资格法案的政府创造了充满挑战的政治环境。

值得关注的动向

• 委员会审议：社会保险委员会将审议该法案，听证会和报告预计在夏季休会前完成
• 反对党回应：Socialdemokraterna和其他反对党预计将提出替代方案，并可能要求委员会出具少数意见报告
• 议会表决：全体表决可能在晚春进行，有可能成为重要的竞选议题
• 实施时间表：若获通过，资格要求将需要Försäkringskassan（瑞典社会保险局）制定实施细则
• 选举影响：随着2026年9月大选临近，福利改革辩论将更加激烈——预计各党将在整个春季进行定位角力