Le gouvernement suédois a déposé la Proposition 2025/26:136, troisième et dernier volet de sa réforme historique de la protection sociale, exigeant des nouveaux arrivants et des non-citoyens en Suède qu'ils se qualifient pour les prestations d'assurance sociale par le travail et la résidence — une mesure qui remodèlera le modèle de protection sociale universelle du pays avant les élections de septembre 2026.
Le troisième pilier se met en place
Publié le 23 février et renvoyé au Socialförsäkringsutskottet (SfU), le projet de loi parachève la réforme tripartite de la protection sociale du gouvernement — la bidragsreform — qui a constitué une pièce maîtresse de la coalition Tidöavtalet entre les Moderaterna, les Sverigedemokraterna, les Kristdemokraterna et les Liberalerna. Les deux premiers piliers, un plafond de prestations (bidragstak) et des exigences d'activité (aktivitetskrav) pour les bénéficiaires d'aide financière, ont déjà été adoptés ou sont en cours de mise en œuvre.
Le nouveau projet de loi, fondé sur le rapport de commission SOU 2025:53, établit que les personnes arrivant en Suède en tant que nouveaux arrivants et les non-citoyens déjà résidents doivent se qualifier pour certaines prestations d'assurance sociale par une combinaison d'emploi et de durée de séjour dans le pays. Le gouvernement soutient que cela renforcera les incitations au travail et réduira la dépendance à long terme envers le système de protection sociale.
Un pari politique déterminant
La proposition est politiquement significative pour plusieurs raisons. Elle représente le changement le plus important de l'architecture de l'assurance sociale suédoise depuis des décennies, s'éloignant du principe selon lequel la résidence seule ouvre droit aux prestations. Le gouvernement a présenté la réforme comme essentielle pour que le travail soit rémunérateur et pour réduire l'exclusion, tandis que les critiques soutiennent qu'elle risque de créer un système de protection sociale à deux vitesses et d'affecter de manière disproportionnée les populations vulnérables, notamment les réfugiés et leurs familles.
Le débat parlementaire sur la mesure a été intense. Lors d'une séance de questions le 27 novembre 2025, la ministre des Affaires sociales Anna Tenje a présenté la structure tripartite de la réforme et son objectif de garantir qu'« il est toujours rentable de travailler ». Les Socialdemokraterna se sont systématiquement opposés au modèle de qualification, et les procès-verbaux parlementaires montrent de nombreux échanges où le gouvernement a accusé l'opposition de rejeter l'ensemble de son programme de réforme des prestations.
Le gouvernement lance des initiatives parallèles
La proposition a été accompagnée d'une série d'activités gouvernementales. Le même jour, le gouvernement a publié un communiqué de presse annonçant une nouvelle mission pour réduire l'exclusion numérique, un soutien renforcé à l'entrepreneuriat des jeunes, et un projet de consultation sur la surveillance électronique comme outil des services sociaux pour protéger les enfants et les adolescents. La ministre des Affaires étrangères Maria Malmer Stenergard s'est également rendue au Conseil des affaires étrangères de l'UE.
Pendant ce temps, au Riksdag, trois nouvelles questions écrites ont été déposées le 24 février : une des Socialdemokraterna sur l'article 37 du traité Euratom, et deux du Centerpartiet sur les dégâts des inondations sur les routes privées dans le Västernorrland — reflétant l'étendue du contrôle parlementaire même lorsque la réforme sociale domine l'ordre du jour.
L'opposition maintient la pression
Le dépôt de la proposition intervient alors que les Socialdemokraterna ont intensifié leur offensive d'interpellations. Le 23 février seul, cinq interpellations ont été déposées ciblant quatre ministres différents, et le 24 février, une interpellation supplémentaire a été soumise sur les services de transport adapté. La stratégie de l'opposition consistant à exercer une pression de responsabilité sur plusieurs fronts — couvrant le climat, la discrimination, la santé au travail, les transports et désormais la protection sociale — crée un environnement politique difficile pour le gouvernement qui cherche à faire adopter le projet de loi sur la qualification avant les élections.
La réforme sociale en bref
- Proposition 2025/26:136 — Qualification à l'assurance sociale, déposée le 23 février 2026
- Trois piliers de la bidragsreform : Plafond de prestations (bidragstak), exigences d'activité (aktivitetskrav), qualification (kvalificering)
- Fondé sur : SOU 2025:53 — Rapport de commission sur la qualification à l'assurance sociale et l'aide financière
- Renvoyé au : Socialförsäkringsutskottet (SfU)
- Ministère : Socialdepartementet
- Contexte : Engagement central de la coalition Tidöavtalet (M, SD, KD, L)
Points à surveiller
- Examen en commission : Le Socialförsäkringsutskottet examinera désormais la proposition, avec des auditions et un rapport attendus avant la pause estivale
- Réponse de l'opposition : Les Socialdemokraterna et les autres partis d'opposition devraient présenter des propositions alternatives et pourraient demander un rapport minoritaire de la commission
- Vote parlementaire : Un vote en séance plénière sur la proposition est probable à la fin du printemps et pourrait devenir un enjeu majeur de la campagne
- Calendrier de mise en œuvre : En cas d'adoption, les exigences de qualification nécessiteront des règlements d'application de la Försäkringskassan
- Impact électoral : À l'approche des élections de septembre 2026, le débat sur la réforme sociale s'intensifiera — attendez-vous à des positionnements interpartis tout au long du printemps